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 撰文 | 魏然 

出品 | 光伏Time

花著政府的10億美元，實現自己的夢想，馬斯克的“搞錢術”實在是高明。

布法羅是紐約州第二大城市（第一大城市自然就是紐約），由于英文名Buffalo有水牛的意思，這里又被親切的稱呼為水牛城。

不過現在對于“鋼鐵俠”、首富埃隆·馬斯克來說，這個名字可愛的地方一點也不美好。

這個本該成為他雄心勃勃光伏夢想的“龍興之地”，如今卻是他在光伏制造業上“折戟沉沙”的代表。

明星項目隕落

2013 年，當時的紐約州州長安德魯·科莫（Andrew Cuomo）宣布在南布法羅（South Buffalo）建設特斯拉工廠的計劃。他將這一項目視為“清潔能源革命”的基石和紐約州西部新興高科技工業部門崛起的開始。

安德魯·科莫

“你幾乎得掐自己一下，對吧？”安德魯·科莫在2015年工廠的開工建設儀式上興奮地說道，“這太美好了，像做夢一樣，令人難以置信?！?/span>

按照馬斯克的計劃，這個工廠將會成為西半球最大的光伏組件工廠。而如今，這里卻浪費了紐約州整整10億美元，卻生產不出幾塊光伏組件。

這個由紐約州出資建設的工廠綿延1/4英里長，占地面積120萬平方英尺。馬斯克曾表示，到2020年，布法羅工廠每周都可以生產足夠覆蓋1000個屋頂的光伏電池板。

工廠建設花費了紐約州75.以美元，此外，為了實現“西半球最大的光伏組件生產廠”這一目標，工廠里還有著價值2.4美元美元的光伏組件制造設備。

而這個價值10億美元的工廠，紐約州只是以每年1美元的價格就租賃給了SolarCity（特斯拉的光伏子公司）。對了，紐約州還同意在頭10年內免除該設施的財產稅，預計可節省2.6億美元。

1美元就撬動了紐約州政府十幾億美元的資金，馬斯克的能力令人咋舌。

紐約州政府或者科莫當然不是慈善家。他們打的算盤是：工廠本身就能夠帶來超過1400名工人就業，而隨后而來的上下游供應鏈企業將會雇傭幾千名更多的工人。

“這就叫做顛覆性、決定性的角色?！笨颇绱苏f道。

而現在，根據伍德麥肯錫能源分析師的說法，布法羅工廠產出的產品每周只夠安裝21個屋頂。工廠里確實有一些工人，但更多的是幾百名特斯拉在其他業務上的數據分析師。

前州長科莫曾有過美好的展望：當布法羅工廠建成投產之后，光伏產業鏈上下游的企業都會在布法羅聚集，帶動當地的經濟發展和就業。

盡管在特斯拉的官網上，這個被叫做“特斯拉超級工廠2”的項目被描述為不僅生產光伏組件，而且在2019年增加了生產線，為超級充電站和儲能產品的電氣元件提供支持。

但現在的實際情況是，數據分析師們只是養活了一家叫做蒂姆·霍頓的咖啡店。紐約州耗資幾億美元購買的制造設備大多已經折價出售或報廢了。

審計師們認為，這個在舊鋼鐵廠基礎上建設起來的工廠，1美元補貼只帶來了54美分的經濟效益。紐約州的投資在財務上已經被減計了。

清算？追責？

“這真的是一個糟糕透頂的合作?！贝聿挤_的民主黨州參議員肖恩·瑞安（Sean Ryan）說，“這個故事告訴我們，你不能給州長太多的權利，然后讓他去和一個自負的億萬富翁通話?！?/span>

前州長科莫的發言人為布法羅的項目進行了辯護，“相比于以前的舊鋼鐵廠空地，現在在那里工作的工人要多的多?！?/span>

負責該項目的國家機構發言人杰森·康沃爾表示：“特斯拉為當地經濟做出了巨大貢獻，與該地區的整體經濟振興保持一致?！?/span>

多年來，紐約州已同意對其補貼條款進行12次修改，包括減少制造業創造的就業崗位數量以及改變最后期限以適應特斯拉的需求。

盡管制造業工作崗位沒有公司和政界人士預測的那么多，但特斯拉在2月份報告稱，它已在那里創造了1,700個職位，足以履行其對政府的義務并避免每年4100萬美元的罰款。

但事實如何呢？根據媒體報道，工廠里的大部分工作都與特斯拉電動汽車相關。

其中大約500個工作崗位（占大約1700名員工的近三分之一）是入門級案頭工作職位。工作人員標記汽車自動駕駛軟件的圖像（合并標志、轉彎車道、行人等），幫助對自動駕駛算法的培訓。其余的汽車相關工作涉及特斯拉汽車充電設備的組裝。

特斯拉員工克里斯托弗·斯托特（Christoper Stout）表示：“我不認為承諾的太陽能制造會按計劃或承諾進行?！彼?2019 年初以來一直在該工廠工作。

馬斯克和特斯拉都沒有回應置評，科莫也拒絕接受采訪。

以《緩解通脹法案》為核心，美國正在開始全面刺激清潔能源產業。政府的補貼、貸款和直接資金支持是其中的核心。

為了挽留大型工業項目——尤其是清潔能源相關項目，美國的州長們幾乎開始了“軍備競賽”。電動汽車、電池、半導體、光伏設備……都是州長們的心頭好，他們紛紛拿出了大量的聯邦補貼來挽留企業。

根據補貼追蹤機構Good Jobs First的數據，去年，各州為8家公司提供了每家企業超過10億美元的稅收減免和其他援助。在此之前，從來沒有一年發生過超過三筆此類交易。

在威斯康星州，富士康的一家工廠原本計劃雇傭13,000名工人，以換取約30億美元的國家補貼，但目前工廠大部分還是空置狀態。弗吉尼亞州郊區提供稅收減免，以贏得亞馬遜“第二總部”的競爭，但項目遭遇同樣的擱置問題。

根據媒體統計，自2006年以來，馬斯克的電動汽車制造商特斯拉和太空運輸公司SpaceX已獲得價值超過40億美元的稅收減免和其他政府補貼。內華達州提供的財政激勵措施，包括今年3.3億美元的減稅，以幫助特斯拉在里諾郊外建造和擴建汽車工廠綜合體。

馬斯克在紐約州獲得了更大的成功。在科莫的支持下，紐約州政府直接出資為馬斯克建設了工廠、采購了設備。這在某種程度上比持續數年的免稅政策還要好?？颇獙⑵浞Q為“布法羅10億”計劃的核心。

帝國中心公共政策研究所（一個財政保守傾向的智庫）的高級研究員E·J·麥克馬洪表示：“在建造特斯拉光伏工廠的過程中，政府成為該項目的直接投資者是最糟糕的選擇?！图{稅人的直接成本而言，這可能是美國經濟發展歷史上最大的浪費?！?/span>

特斯拉的發言人帕姆·倫特（Pamm Lent）表示，負責監督補貼的政府并不跟蹤特斯拉工廠或該州支持的任何其他工廠的生產情況。

偏離正軌

用中國式的話語來表達，布法羅市屬于“老工業基地”。隨著產業外遷，水牛城的發展已經陷于停滯。紐約州政府一直希望能夠“振興老工業基地”，但都聊勝于無。

2012年，科莫表示他希望花費10億美元的州納稅人資金來扭轉布法羅的局面，地區領導人聘請智庫布魯金斯學會制定了一項投資戰略。

2013年政策文件中提的核心就是避免向少數大公司提供過多的國家援助。紐約州政府公開表示，未來發展的目標是在有前景的經濟領域孵化一些小型初創企業。

在這樣的指導思想下，科莫的布法羅項目顧問、紐約州立大學納米科學教授Alain Kaloyeros聘請了光伏初創公司Silevo和LED照明公司Soraa來支撐布法羅的經濟轉型。

紐約州表示，會投資1億美元為Silevo建設工廠，而交換條件是Silevo要為當地帶來超過1300個工作崗位。

在敲定這筆交易時，Kaloyeros教授獲悉SolarCity正在考慮收購Silevo。而馬斯克正是SolarCity的董事長和最大股東。他的堂兄弟林登·賴夫（Lyndon Rive）和彼得·賴夫（Peter Rive）經營著這家公司。

據知情人士透露，Kaloyeros試圖確保讓SolarCity在收購完成之后，將Silevo的生產基地繼續保留在布法羅。

馬斯克的表演性人格和大嘴巴無疑是眾人皆知的。在馬斯三兄弟的一篇博客之中，他們寫道未來Silevo（或者說SolarCity）在布法羅的工廠產能將會達到1GW。而它們正在與紐約州討論相關的方案，爭取在2年內建成投產全世界最大的光伏工廠之一。

中國人對科莫這個前紐約州州長并不算十分陌生。在2020年新冠疫情初期，他因為怒懟特朗普、高呼“呼吸機在哪里”等言行被公眾熟知，一度是“抗疫明星”（不過最終因為瞞報疫情、性騷擾等原因下臺）。

不難看出，科莫也是個喜歡聚光燈的人物。據媒體報道，馬斯克的“搶發言論”讓科莫感到風頭被搶，十分憤怒。

Kaloyeros表示，科莫設想的項目規模、交易額都要大得多……可能會有5~10GW產能，涉及5000個工作崗位?！拔腋鼉A向于羞辱馬斯克，迫使他與州長一起盡快宣布更大的交易?！痹谝环鈱懡o前州長工作人員的電子郵件中，Kaloyeros說道。

2014年9月，紐約州宣布在該太陽能項目上投入7.5億美元，是其最初承諾的七倍多。

我們無法準確地得知，科莫追加如此之多的投資，究竟是因為看好SolarCity、馬斯克、光伏產業，還是單純只是想與馬斯克爭奪頭條的曝光度呢？

我們可以知道的是，由于這單個項目的投資規模過大，紐約州希望Soraa（前文提到的LED公司）在布法羅之外另尋廠址。不過很快，Soraa就決定徹底離開紐約州。

這也就意味著，太陽能項目是紐約州和科莫實現布法羅經濟振興的唯一希望和依靠了。

在2015年8月的施工儀式上，布法羅市長Byron Brown放了個“衛星”：名為Riverbend的新工廠很快將每天生產1萬塊太陽能電池板，并創造3000個就業崗位。

結果同年10月，SolarCity就說服州政府從就業協議中刪除“高科技”一詞，并將布法羅工廠“制造業務”所需的工作崗位數量從900個減少到500個。

對于已經投入了重金的紐約州政府來說，如果不希望投資變成沉沒成本，只能就這樣被SolarCity牽著走。

而他們沒有想到的是，從一開始就已經偏離了正軌的項目，居然還能走出更加離譜的軌跡。

一地雞毛

到2016年夏天，SolarCity的債務高達30億美元，現金幾乎耗盡。

不知道是為了挽救自己的兄弟們？還是因為自己對光伏有著執著和牽掛？總之，馬斯克以特斯拉為主體收購了SolarCity。

這激起了部分特斯拉股東的強烈不滿。因為SolarCity從沒盈利過，僅2015年一年，它就虧損了7.1億美元。

他們認為，馬斯克強迫特斯拉董事會收購SolarCity，損害了股東利益，將這筆交易定性為一項讓馬斯克自己受益、對瀕臨破產的SolarCity進行救助的計劃。

這些股東們在2017年發起訴訟，要求法院命令馬斯克向特斯拉償還在這筆交易上花費的資金，即26億美元。

今年6月7日，馬斯克經過長達數年的訴訟，最終獲得了勝利。特拉華州最高法院裁定，馬斯克在2016年并購SolarCity時，并沒有迫使特斯拉公司高價收購這家公司。

在特斯拉收購SolarCity的前后，馬斯克的各種迷惑發言和表態都曾讓各方感到迷惑和憤怒。

在2016 年8月的SolarCity財報電話會議上，馬斯克說，布法羅工廠生產的是一種全新的太陽能產品，不是安裝在屋頂上，而就是屋頂?！拔覍ξ覀冊诓挤_所做的事情感到非常興奮?！?/span>

我們知道這就是BIPV的概念。但是在2016年的時候，這玩意完全不是主流，甚至說是騙局也不為過。更重要的是，這個關鍵信息無論是紐約州、SolarCity還是馬斯克，都沒有提前披露過。

訴訟文件顯示，在收購SolarCity的前后，馬斯克甚至考慮過要放棄在布法羅城的項目。財務咨詢公司Evercore為特斯拉準備了一份盡職調查報告，其中部分探討了向紐約州支付高達2.9億美元的罰款，以換取將SolarCity從紐約州西部撤出的條件。

但是，除了處罰成本之外，報告還指出，由于特斯拉正試圖擴大其在紐約州的電動汽車業務，因此違背協議將帶來太多的政治成本。

總而言之，SolarCity或者說馬斯克沒有選擇取消這個太陽能項目。

這些插曲都沒有影響紐約州政府對該項目的信心。2017年4月，科莫又為該項目籌集了5億美元，其中約一半投入特斯拉工廠，使紐約工廠的總投資達到9.59億美元。

在工廠建成投產的最初幾年里，特斯拉是與太陽能電池生產合作伙伴松下公司一起經營的。不過在2020年，松下與特斯拉結束的太陽能電池生產的合作關系。

雙方寥寥幾年的光伏生產合作并不愉快。馬斯克放出了“光伏屋頂”說法之后，布法羅工廠也曾努力想要實現，但困難很大。

除了無法從設計走向大規模制造，松下主導設計的“光伏屋頂”的顏色也不為特斯拉高層所喜。

“我認為外觀是一個很大的癥結所在?！彼上虑皢T工伊森·里奇伯格（Ethan Richenberg）說，“他們（特斯拉）希望這些屋頂瓦片看起來統一是黑色的，就像你的房子有一個黑色的屋頂。而松下設計生產出的產品是一種有點藍、有點綠的顏色?！?nbsp;

特斯拉不愿從松下購買太陽能組件，直接導致了該公司在2020年退出布法羅工廠。

2019年6月，在股東訴訟的證詞中，馬斯克承認，由于持續聚焦于Model 3的大規模量產問題，他在過去2年沒有關注太陽能生產業務?！霸龠^一段時間我們就可以專注于太陽能，會看到戲劇性的轉變?！?/span>

現在時間過去了4年，給自動駕駛圖像打標簽的基礎工作成為了布法羅工廠的最大部門。馬斯克所謂的“戲劇性轉變”大概就是太陽能制造幾乎被徹底拋棄。

不過公允的說，布法羅工廠除了在2020年的新冠疫情初期一度徹底停產幾個月。生產一直斷斷續續堅持到了2021年12月，才幾乎徹底停止。

原因？因為特斯拉工廠生產的光伏產品需要從中國進口電池片。而美國政府實施了相關禁令。沒有了供應商，工廠也只能停產了。

在特斯拉2022年2月提供給紐約州的報告中，明確提到，進口限制是導致生產暫停的原因。時至今日，美國也沒有完全解除禁令。布法羅工廠的生產也就遙遙無期。

這大概就是工廠現在變成寫字樓的一大原因吧。

到今天為止，特斯拉到底有多少光伏產能？多少產量？我們一概不知。

高調的馬斯克甚至都沒有在布法羅公開露面過。這大概也多少能說明其在馬斯克心中的地位。

參議院財務委員會主席、民主黨州參議員利茲·克魯格表示，該州應該投資于基礎設施和工人培訓，而不是“花費數十億納稅人的錢假裝我們非常擅長成為天使投資人”。

州參議員瑞安上次訪問布法羅工廠是在新冠疫情之前。他和另一名一起參觀的公職人員后來表示，那里看起來不像個制造業工廠。

瑞安在最近的一次采訪中表示：“我們仍然希望明天醒來，聽到特斯拉真的在工廠里生產，這樣我們就能擁有就業機會和產業鏈經濟。我可不想在特斯拉的墳墓上跳舞?！?/span>

聯邦曾對工廠建設時期可能存在的腐敗問題進行調查，Kaloyeros被指控操縱投標程序，將建筑合同授予一家有政治關系的當地承包商。美國最高法院隨后撤銷了這些定罪。

這些調查或許掩蓋了真正的問題：特斯拉會讓這座工廠起死回生么？

參考資料：

https://www.investigativepost.org/2023/01/11/teslas-solar-factory-in-buffalo-fizzles/

https://reason.com/2023/07/07/tesla-solar-factory-not-living-up-to-new-yorks-1-billion-investment/

https://nypost.com/2023/07/07/elon-musks-1b-solar-panel-factory-in-ny-a-boondoggle-report/

https://www.wsj.com/articles/elon-musk-tesla-buffalo-new-york-solar-plant-1b634b9e